台州市气象局关于2016年依法行政工作情况的总结
当前点击率:1371次2017-11-29 15:32:29 返回上级列表 打印

     2016年,在台州市委、市政府和省气象局的正确领导下,在市法制办的指导帮助下,按照台州市全面推进依法行政工作领导小组办公室的相关工作要求,以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,特别是十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》精神为指引,以落实依法行政责任制为主线,以规范气象行政行为为重点,不断强化气象法治意识,全面落实气象行政执法责任,全市气象依法行政工作水平得到不断提升,圆满完成全年各项依法行政工作各项考核任务。
  一、强化组织保障,协调推进气象法治建设
  (一)为确保依法行政工作的正确开展,切实将工作落到实处,健全依法行政工作组织,我局制定了《台州市气象部门全面推进气象法治建设实施方案》并要求各县(市、区)气象局、市局直属各单位把依法行政工作摆上重要议事日程。
  (二)依法行政工作纳入了局党组中心组学习的重要内容,年内通过全市气象局长会议、党组中心组理论学习扩大会、局务会议等形式将年度依法行政工作任务进行全面部署、层层落实。局党组成员也利用党组会议的时间进行了3次集中法律知识学习,并积极参加市政府和市法制办组织的相关法治政府建设辅导学习会。加强县级气象依法行政工作监督,将依法行政工作考核纳入县(市、区)气象局全年工作目标考核任务里,努力提高全市气象依法行政工作水平。
  (三)我局单位工作人员每年也都利用一定的时间开展加强依法行政知识和技能的学习,今年我局有1名工作人员参加了台州市法制干部履职能力提升班。认真组织领导干部和公务员参加由市司法局和市法制办组织的法律知识考试。
  (四)积极开展法治宣传。为切实做好新形势下我市气象宣传工作,台州市委宣传部与市气象局共同印发《关于进一步加强气象宣传工作的通知》,进一步明确气象宣传工作的要求和任务,建立健全气象宣传和科普的长效机制,充分利用新闻媒体等社会资源推进气象宣传工作,形成气象防灾减灾和应对气候变化的强大合力。
  全面启动“七五”普法工作。制定了“七五”普法规划,召开了“七五”普法专题动员会。上半年申报2016年度法治宣传项目,并按照要求,积极开展相关法律宣传,并及时开展法制信息宣传工作。
  二、强化依法行政,全面履行社会管理职能
  (一)依法履行政府职能,推进“四张清单一张网”的落实。
  1.依法管理施放气球和防雷安全工作。7月份完成辖区内“低慢小”飞行器信息登记,并对气球库存量、企业责任人等信息进行登记、拍照,并向台州市公安局进行报备。全市各级气象部门,坚持从严控制施放气球活动审批,加强施放气球巡查力度,加强部门联合执法,开展严禁违法施放气球的主题宣传活动。
  健全完善“政府主导、部门联动、社会参与”的防雷安全工作机制,加强建设项目防雷装置设计审核、竣工验收的源头管理和防雷安全重点单位的监督管理。目前防雷装置设计审核、竣工验收许可工作都已纳入政府行政服务中心集中办理,从源头上消除了防雷安全隐患。2016年全市共公布防雷安全重点单位639家,对其实行防雷装置定期检测,逐步建立起防雷安全隐患排查机制和防雷安全监管机制。
  面对农村是雷电灾害易发区、农民是雷电灾害易伤亡人群的现状,积极开展百村防雷安全巡检服务活动,免费向农村(社区)村民发放《农村房屋防雷设计施工实用图集》3000余册和防雷安全相关科普宣传资料,引导和帮助农民在自建房屋时,能自觉地按农村防雷设计规范建房。在防雷科普宣传示范村主要活动场所设立了防雷宣传栏,变压器等建筑物旁悬挂了防雷安全警示牌。加强农村防雷宣传,提高农民防雷避雷意识和安全避险能力。
  2.深入实施气象行政审批制度改革。认真履行气象法律、法规赋予的行政管理职责,积极组织开展气象行政审批项目清理、规范、取消、下放、调整等工作。为全面贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号)精神,从2016年8月8日开始,全市防雷审批委托中介服务不再向申请人收费。截至10月底,共办结行政许可78件,其中防雷装置设计审核21件,防雷装置竣工验收35件,施放气球活动审批22件。防雷设计审核、竣工验收分别较法定时限提速92.5%和85%,客户评价反馈率或服务回访覆盖率达100%,施放气球活动审批当天办结。积极推进“互联网+政务服务”工作。目前已完成防雷设计审核、竣工验收、气球审批共1222件。
  3.加大推进政务公开力度。修改完善台州市气象行政许可各种表格,修改后的表格变的更加简单明了,更加符合法律法规的要求。在台州气象网和浙江政务服务网公布了“防雷装置设计审核和竣工验收”、“升放无人驾驶气球、自由气球作业许可”、“升放无人驾驶气球、自由气球资质认定”、“建设项目大气环境影响评价气象资料核准”等4个审批事项办事指南及申请表格供申请人浏览和下载。
  4.进一步推进权力清单“瘦身”。已完成行政权力录库工作,并及时做好权力清单动态调整。开展权力清单网上电子化审核、比对规范,运行流程梳理以及精简办理材料等工作,推动权力清单体系标准化、规范化、动态化。
  5.进一步加强监管方式创新。全面推开“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,即“一单、两库、一细则”。
  (二)完善依法行政制度,积极协助或开展立法调研,强化行政规范性文件管理学习。
  2016年我局没有发布规范性文件,但仍然坚持规范性文件管理方面的学习,按照台政办发[2011]185号文件《关于实行行政规范性文件统一登记统一编号统一发布制度的通知》要求,已经制定了《台州市气象局行政规范性文件定期清理制度》、《台州市气象局行政规范性文件异议审查制度》和《台州市气象局规范性文件审查备案制度》,要求局机关各处室、直属单位以局名义制发有关规范性文件时,必须经局减灾与法规处合法性审查。规定市气象局正式文本的规范性文件交市法制办备案,由其统一登记、统一编号、统一公布。并按照市政府法制办的要求每两年开展一次规范性文件的清理,我局于2014年10月对2013年12月31日前制定的规范性文件进行了清理(台气函〔2014〕26号),经审议继续有效的规范性文件为2件,废止0件,失效0件。
  (三)推进行政决策科学化民主化法治化。
  1.严格按照法定程序执行重大行政决策。全面推行行政处罚决定说理性工作,深化和完善规范行政处罚自由裁量权工作,我局严格按照行政处罚裁量细化量化标准执行,开展依法行政、行政执法各项制度执行情况的督查,确保行政许可、行政检查、行政处罚等各项制度得到有效落实。加强执法队伍建设,建立并落实学法制度,严格实行行政执法资格制度和持证上岗制度,积极组织执法人员参加业务培训,通过自学、讲座等方式有针对性地进行,提高执法人员的能力与水平,1人参加行政执法考试,并顺利拿到浙江省行政执法证。2016年我局有1位同志参加了台州市法制办组织的法治工作培训。在2012年的基础上,初步建立了《台州市气象局行政调解工作制度》、《台州市气象局重大行政决策听证制度》、《台州市气象局政府合同合法性审查管理制度》、《台州市气象局行政复议工作制度》、《台州市气象局行政复议听证制度》。
  2.继续完善政府法律顾问制度。为依法规范气象行政行为,确保气象部门各项决策的合法性,保障气象部门合法权益,我局根据对法律顾问的考评,在落实常年法律顾问聘任工作基础上,制定了《台州市气象局政府法律顾问工作制度》。我局开展法律顾问工作以来,行政决策程序越来越完善,领导干部的依法行政能力,运用法治思维和法治方式推动台州气象事业发展的能力进一步提高。在促进项目建设方面,多次以电话或口头方式帮助解决一些气象项目建设中涉及的法律问题,在台州雷达站建设中2次发函帮助解决合同付款问题。
  3.积极落实行政合同管理制度。2016年度共5件订立合同全部合法,无重大合同。无未依法履行合同、违法解除或变更合同导致败诉的情况。
  (四)坚持严格规定公正文明执法。
  2016年全年共查处违反气象法律法规的行为24起,其中,市本级开展行政执法5次,违法施放气球的执法4起,执法过程中以说理和口头警告为主,违法施放气球一般都是没有进行审批以及委托给无资质的单位施放,以口头警告和教育后,大部分业主都能认识到错误,并主动停止违法行为;个人非法发布传播气象预报预警信息2起,鉴于当事人年龄较小,根据气象法律法规有关规定,给予当事人和监护人严正警告和批评教育,并由当事人写检讨公开道歉。
  今年市局本级没有行政处罚和行政复议的案件,行政执法也没有出现不作为和乱作为的现象,也没有出现行信访事项和政诉讼案件。按规定编制和公布气象系统行政执法人员行为规范手册。
  三、强化对行政权力的制约和监督,规范气象行政执法行为
  (一)落实行政执法案卷评查职责。为了规范全市气象行政执法工作,我局于11月份对全市2015年4月16日至2016年8月31日期间,所发生并办结的行政案件进行了的自查互评和抽查。共涉及由市本级和9个县(市、区)所有案卷1466件,均为行政许可件,无立案案件,无行政处罚案件,无行政强制事项。评查人员主要从审批事项设定依据、审批条件、申报材料、办理时限和审批程序等6个方面进行认真评查。经评查,我市气象行政案卷质量整体较好,反映了气象部门审批工作人员的良好业务素质,但也存在个别窗口案卷档案制作目录不规范、基本资料不完整等情况。针对不规范的档案提出了具体的整改要求,及时要求进行完善。并要求各单位以今年案卷的评查为契机,练好内功,把行政许可各项工作进一步做深、做细、做精、做实,力促行政许可案卷迈上一个更高的台阶。
  (二)推进重大行政执法决定法制审核制度。为加强气象重大行政执法决定法制审核工作,保障我局作出的具体行政行为合法、适当,依据有关法律法规,结合实际行政执法情况,制定了《台州市气象局重大行政执法决定法制审核制度》。
  (三)加强政府信息公开,提高管理和服务效能
  按照《条例》的要求,我局以公开为原则,不公开为例外,主动公开本部门产生的政府信息。积极做好政务信息公开工作,组织专人完成对局政务公开网内容的更新、补充。2016年,截至11月30日,台州市政府门户网站采用气象信息415条;在信息公开栏目主动公开政府信息197条;主动回应公众关注热点或重大舆情10余次;在台州气象网更新工作动态500余条。
  按照浙江省气象局和台州市权清办的要求,梳理并在台州市气象局门户网站(www.tz121.com)上公布了权力清单和责任清单,公布单位主要职责9项,厘清相关部门职责边界划分的事项2项,建立事中事后监督管理制度15项,所有行政审批项目均在浙江政府服务网上公布。
  四、加强建议提案办理,推动气象工作持续发展
  2016年台州市气象局共收到人大、政协建议提案2件。市气象局高度重视与人大建议、政协提案有关的工作,积极推进涉及气象有关工作的人大建议和政协提案的办理工作。把建议、提案办理作为倾听代表委员心声、服务人民群众、提高气象服务能力的重要工作来抓,坚持“以承办责任制促落实、以诚信实干提升办理效能、以深入落实促办理实效”的承办原则,坚持将办理工作同改进提升气象工作相结合,同解决热点难点问题相结合,按照职责分工,认真落实每一件建议、提案的办理回复工作。
  五、加强法治宣传,营造良好的气象法治氛围
  利用“3·23”世界气象日、“5·12全国防灾减灾日”、科技活动周、安全生产月、“7·10台州防台风日”、“12·4宪法日”等主题活动,通过开展广场咨询、分发材料、举办讲座、播放电影等形式开展气象法治宣传。面向市民、学生、农民、进城务工人员、旅游服务人员、基层干部、气象协理员等广泛宣传气象法规,今年我局减灾与法规处工作人员专门到黄岩,为黄岩乡镇干部和气象协理员宣讲气象法律法规知识。结合防雷安全检查、施放气球安全检查、气象信息传播等专项行政执法工作,做好有关企(事)业单位的气象法律法规和相关行政类法律法规的宣传教育工作,推进气象普法进企(事)业单位。利用气象影视节目、气象信息网、宣传橱窗、气象灾害预警显示屏、气象短信等宣传阵地以及省级气象防灾减灾标准化乡镇的创建,通过开设专版、专栏等形式,定期和不定期开展气象法制宣传,逐步扩大气象普法宣传阵地。通过各种形式、载体的气象普法活动,为气象依法行政工作的全面推进营造了良好的法治环境。全年共发放《气象法》、《气象灾害防御条例》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《人工影响天气条例》《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》、《台州市雷电灾害防御和应急救援办法》、《防雷减灾管理办法》、《气象行政处罚办法》等气象法律法规3万余册。
  六、存在问题
  气象部门法制建设工作起步较晚,相关的法律法规不够完善,我局的一些依法行政制度也不够完备,对相关的法律法规掌握不够,特别是行政执法力量薄弱,人员偏少,缺少专职的执法队伍,希望能够融入全市的综合执法体系。
  七、2017年气象法治工作思路
  2017年全市气象法治工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省局和市委市政府部署要求,实施好“十三五”发展规划和“七五”普法规划。围绕经济社会发展需求,强化气象法治,深化气象改革,推进体制机制完善。继续深化气象审批制度改革;切实加强气象领域社会管理;加快推进气象服务体制改革;扎实推进防雷服务体制改革;规范强化基层气象防灾减灾工作体系;推进实施以气象预警为先导的社会应急响应联动机制;切实强化气象事业公共财政和人力资源保障;着力健全廉政风险防控机制;着力深化作风效能建设;着力推进气象文化建设;着力强化气象法律法规宣传工作。